Andina Link'2005 -Centroamérica // Ciudad de Guatemala
 
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Conclusiones a las cuales se ha llegado con el desarrollo de las Cumbres de Autoridades Reguladoras a nivel Iberoamericano y Centroamericano.
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1.

Existe una gran desinformación sobre la manera como las Autoridades deben asumir su gestión para poder lograr que las telecomunicaciones, y en especial la industria de la televisión, sea un instrumento de desarrollo de los países y una herramienta de progreso para los pueblos.

2.

Las experiencias presentadas revelaron un alto nivel de desinformación de las Autoridades sobre los fines y principios que rigen la Sociedad de la Información que propone la Unión Internacional de Telecomunicaciones – UIT y que son vitales para poder proyectar una legislación y regulación que propendan por la modernización y actualización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TICs.

3.
En general, llama la atención que la mayoría de los países de América Latina no cuentan con estrategias claras para el desarrollo e implementación de las TICs con el propósito de llegar a la Sociedad de la Información y el Conocimiento, siendo que todos pertenecen a la Unión Internacional de las Telecomunicaciones y a otras organizaciones como REGULATEL.
4.
Ante la actual gran demanda por contenidos y la necesidad de que quienes hacen parte de la producción, programación y regulación de los mismos, asuman la responsabilidad social que les corresponde, los representantes de las Autoridades reconocen la conveniencia de ampliar los debates y profundizar en el análisis de su impacto.
5.
Es preocupante observar que en muchos países de Centro América la censura es amplia y públicamente aceptada, por lo que queda en entredicho la autonomía e independencia de las cuales deben gozar las autoridades encargadas de regular los contenidos de televisión, frente a los poderes públicos y no aparece claro el concepto de la autoregulación.
6.
La Autoridad reguladora de televisión debe ser consiente de la importancia de la vigilancia sobre los contenidos de televisión (programación y publicidad) para poder proteger la infancia, la juventud y la familia y propender por una televisión sana y respetable.
7.
La legislación debe dotar a la Autoridad de independencia frente a las ramas del poder y de autonomía administrativa, para que ésta no sea víctima de perversas pretensiones burocráticas y de tener que estar mendigando recursos a  los Gobiernos.
8.

El reto más grande de la Autoridad, en materia de contenidos, es generar las mejores condiciones para que los productores y programadores pueden aprovechar los nuevos adelantos tecnológicos y los que han de venir, para producir material de alta calidad técnica y de gran talento  humano. 

9.
Ante la convergencia de los servicios de televisión, internet, radio y telefonía, y la digitalización, el concepto de publicidad tendrá que cambiar y prepararse para afrontar los retos de crear contenidos más especializados y de aprovechar los adelantos tecnológicos que permiten la interactividad.
10.
Se observa que la televisión pública no es asumida como una herramienta dinamizadora de la cultura y promotora del progreso a través de la educación, pues en muchos países carece de financiación o es financiada por el gobierno, lo que la hace vulnerable a intereses políticos, e ineficaz frente a los principios que la deben orientar.
11.
Se aprecia un aparente distanciamiento entre las autoridades y el sector privado a la hora de acordar políticas para prever los riesgos que implican los cambios tecnológicos y proyectar los retos derivados de los mismos, por esto es imperiosa la necesidad de que puedan dialogar en espacios como los que promueve la Cumbre, para que se puedan poner de acuerdo en la forma de afrontar las cambios que inevitablemente están por venir.
12.
Las Autoridades no son consientes de la necesidad de crear y asegurar unas condiciones de mercado justas, claras y continuas que permitan a los operadores desarrollar sus negocios, incluso con capital extranjero, buscando darle al televidente un servicio de calidad técnica, con buenos contenidos y a un bajo costo. Esto lo demuestra la falta de sistemas de información adecuados que permitan a las autoridades vigilar y controlar el uso del espectro y el servicio público de televisión de manera eficiente.
13.
Debido a que en muchos países se está proyectando una nueva ley marco para telecomunicaciones, se recomienda que la legislación sea lo suficientemente flexible como para que no se convierta en obstáculo a la innovación tecnológica, pero también, lo suficientemente estricta en cuanto a las sanciones a quienes violen las condiciones de calidad y legalidad que deben acompañar la prestación de los servicios.
14.
Las autoridades deberán respetar y promover la libertad tecnológica, el libre ingreso de nuevos operadores y el establecimiento de procesos transparentes para la adjudicación de servicios.
15.
Las autoridades deben regular las telecomunicaciones mirando hacia el futuro e invitar y convocar al sector privado para que se ponga de acuerdo en las estrategias para lograr una convergencia y digitalización económicamente eficientes y efectivas en cuanto a su impacto social. Por esto es de gran importancia que la autoridad, como tomadora de decisiones que afectan el mercado, informe sobre los riegos que los cambios en las telecomunicaciones conllevan y auditarlos con el fin de asegurar unas condiciones equilibradas en el mercado.
16.
Las autoridades deben contar con la autonomía e independencia necesarias para tener la capacidad de sancionar de manera ejemplarizante a quienes incumplan las leyes y regulaciones, así como para proyectar unas normativas que contengan procedimientos claros que garanticen el derecho a la legítima defensa.
17.
El alto índice de penetración de la televisión cerrada en América Latina, legal o ilegal, demuestra que la televisión cerrada en un  mecanismo mediante el cual comunidades marginadas han podido comenzar a ingresar a la sociedad de la información y así lo deben entender la autoridades y por tanto, deben promover el acceso legal a la televisión cerrada para que los pueblos puedan conocer otras culturas y tengan más alternativas de información, recreación y educación. Por esta razón, deben recordarle a los operadores de la televisión por cable la responsabilidad social que les corresponde como promotores del desarrollo de las comunidades a las que se les presta el servicio; y deben impulsar y fomentar el que se lleven a cabo compromisos claros y concretos con la legalidad, el desarrollo de redes eficientes y tecnológicamente viables que tiendan a la convergencia y la promoción de las tecnologías como medio de desarrollo.
18.
En la región no se ha dimensionado el problema de la ilegalidad en la prestación del servicio de televisión cerrada y abierta, el subreporte de usuarios y la piratería de señales de televisión paga; ni la importancia que tiene el manejo y estudio estratégico de la información, por esto, el principal reto de las autoridades, en este sentido, es proyectar las estrategias para poder controlar y vigilar eficientemente la prestación del servicio público de televisión en función del televidente.
19.
No hay conciencia en los Estados sobre la importancia de proteger los derechos de autor en la televisión y las consecuencias que su desconocimiento genera en la industria de la televisión y en las finanzas estatales. Por esto, las autoridades deben buscar mecanismos y establecer estrategias claras para promover e incentivar el pago de los mismos y proyectar sanciones y acciones ejemplarizantes para quienes los defrauden..
20.
Dado que no se evidencia una posición clara de parte de las Autoridades frente a los procesos de convergencia y digitalización que se están gestando en todos los países de la región, se reconoce la necesidad del apoyo del sector privado para proyectar una regulación flexible frente a los cambios tecnológicos que se avecinan y se encuentran en proceso de implementación, que garantice la libre competencia y el mayor acceso del pueblo a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
21.
La convergencia y la digitalización deben ser reconocidos como procesos de no retorno donde la autoridad debe propender por asegurar las condiciones para que el mercado pueda desarrollarse en competencia y donde las normativas dependerán en gran parte del compromiso y evolución del sector privado.
22.
A los países de Centro América se les plantea la oportunidad de prepararse para proyectar las estrategias mediante las cuales afrontarán los cambios tecnológicos en cuanto a racionalización del espectro radioeléctrico y la transición hacia la digitalización. En este sentido, la principal propuesta planteada y que será motivo de análisis más profundo al más alto nivel, es la construcción regional de una red de convergencia de telecomunicaciones que permita a toda la comunidad centroamericana gozar de las mismas oportunidades de aprovechar los avances tecnológicos, beneficiándose de las economías de escala que genera un proyecto regional.
23.

Se observa que la televisión ha sido relegada de los debates sobre telecomunicaciones, cuando la convergencia es un proceso que se nutre con mayor facilidad en las redes de los operadores de televisión por cable. Por esto, se llama la atención de la UIT pues su papel no se debe limitar a los aspectos relacionados al uso del espectro o los espacios satelitales.

24.

Las Autoridades son concientes de la necesidad de mantener un espacio de diálogo donde se discutan temas de interés general y particular de la industria de la televisión en el contexto de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones; y hacen un llamado a la UIT como organización que debe liderar los procesos de modernización tecnológica en los países en desarrollo, para que apoyen el objetivo de las cumbres: crear conciencia a nivel latinoamericano y a nivel internacional sobre la importancia de estos temas.


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